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一圖看懂:政府投資項目審批流程

發(fā)布時(shí)間:2024-06-19 


一、政府投資項目重點(diǎn)審批流程圖



二、政府投資項目流程圖重點(diǎn)環(huán)節的說(shuō)明
項目建議書(shū)是從宏觀(guān)上論述項目設立的必要性和可能性,把項目投資的設想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。一般處于投資機會(huì )研究之后、可行性研究報告之前。項目建議書(shū)審批基本需要7個(gè)工作日完成,發(fā)改部門(mén)核準投資項目文件有效期為2年。
《政府核準投資項目管理辦法》第二十五條規定:“項目核準文件自印發(fā)之日起有效期2年。在有效期內未開(kāi)工建設的,項目單位應當在有效期屆滿(mǎn)前的30個(gè)工作日之前向原項目核準機關(guān)申請延期,原項目核準機關(guān)應當在有效期屆滿(mǎn)前作出是否準予延期的決定。在有效期內未形式建設也未按照規定向原項目核準機關(guān)申請延期的,原項目核準文件自動(dòng)失效。
(二) 項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)
《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地地管理的決定》(國發(fā) (2004) 28號) 第二條第九款規定“項目建設單位向發(fā)展改革等部門(mén)申報核準或審批建設項目時(shí),必須附國土資源部門(mén)預審意見(jiàn),沒(méi)有預審意見(jiàn)或預審未通過(guò)的,不得核準或批準建設項目。”從此文件也可以看出項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)在可研批復之前。
涉及新增建設用地,建設項目確需占用國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外的農用地,建設項目批準、核準前或者備案前后,由自然資源主管部門(mén)對建設項目用地事項進(jìn)行審查,提出建設項目用地預審意見(jiàn),核發(fā)建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)。
使用已經(jīng)依法批準的建設用地進(jìn)行建設的項目,不再辦理用地預審; 以劃撥方式提供國有土地使用權的需要辦理規劃選址,由地方自然資源主管部門(mén)對規劃選址情況進(jìn)行審查,核發(fā)建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)。
既涉及新增建設用地又涉及以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目合并辦理建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)。建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)有效期為3年,自批準之日起計算。
(三) 環(huán)評批復
項目在取得項目建議書(shū)的批復后,可著(zhù)手辦理用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)和環(huán)評手續同步進(jìn)行。根據《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》中第二條根據建設項目特征和所在區域的環(huán)境敏感程度,綜合考慮建設項目可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響,對建設項目的環(huán)境影響評價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理。建設單位應當按照本名錄的規定,分別組織編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。
環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當自收到建設項目環(huán)境影響報告書(shū)之日起60日內、收到環(huán)境影響報告表之日起30日內、收到環(huán)境影響登記表之日起15日內,分別作出審批決定并書(shū)面通知建設單位。
建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表自批準之日起滿(mǎn)5年,建設項目方未開(kāi)工建設的,環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表應當報原審批機關(guān)重新審核。
(四) 可行性研究報告
可行性研究報告審批有個(gè)前置條件是完成項目建議書(shū)的審批和取得用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)之后。可行性研究報告自受理申請之日起,承諾3個(gè)工作日(法定時(shí)限20日) 內作出決定符合條件和標準的,給予審批: 不符合條件和標準的,書(shū)面告知申請人并說(shuō)明不予許可的理由。
發(fā)改委可行性研究報告批復文件有效期一般為2年,自發(fā)布之日起計算。但是由于不固定因素太多,可研批復有效期一般不會(huì )在文件里注明。
(五) 建設用地規劃許可證
它是確認建設項目位置和范圍符合城鄉規劃的法定憑證,根據自然資規[2019]2號文件建設用地規劃許可證由市、縣自然資源主管部門(mén)向建設單位核發(fā)。
根據中華人民共和國城鄉規劃法釋義第二條行政許可對建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、采取統一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的,辦理的時(shí)間不得超過(guò)45日。
《建設用地規劃許可證》及附圖,有效期限1年。逾期未辦理土地使用手續或在有效期屆滿(mǎn)30日前未申請辦理延期手續的,上述證件及附圖自行失效。
(六)不動(dòng)產(chǎn)權證
建設單位在取得建設用地規劃許可證后,方可向當地不動(dòng)產(chǎn)權登記部門(mén)申請。根據《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第二十條規定,不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當自受理登記申請之日起30個(gè)工作日內辦結不動(dòng)產(chǎn)登記手續,法律另有規定的除外。
(七) 建設工程規劃許可證
它是辦理建筑工程施工許可證的法律要件,《城鄉規劃法》第六十四條規定:“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進(jìn)行建設的,由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門(mén)責令停止建設;建設單位取得建設工程規劃許可證后1年內未開(kāi)工,又未辦理延期手續的,建設用地規劃許可證或建設工程規劃許可證自行失效。”
(八) 建設工程施工許可證
建設工程施工許可證的辦理其中兩個(gè)最基本的前置條件是取得建設工程規劃許可證和不動(dòng)產(chǎn)權證。《中華人民共和國建筑法》第八條規定申請領(lǐng)取施工許可證,具備條件滿(mǎn)足后,建設行政主管部門(mén)應當自收到申請之日起7日內,對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。
同時(shí)第九條規定建設單位應當自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的,應當向發(fā)證機關(guān)申請延期;延期以?xún)纱螢橄蓿看尾怀^(guò)3個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請延期或者超過(guò)延期時(shí)限的,施工許可證自行廢止。
三、政府投資項目審批流程圖



四、政府投資項目審批的一般流程

(一)項目立項階段:

1、確定項目建設意義和目標
2、進(jìn)行可行性研究和前期工作
3、編制項目建議書(shū),提交審批部門(mén)進(jìn)行初審
(二)立項審批階段:

1、初審合格后,由上級主管部門(mén)進(jìn)行復審
2、提交審批文件,由政府部門(mén)進(jìn)行審批,包括環(huán)保、財政、國土等部門(mén)
3、審批通過(guò)后,頒發(fā)項目立項批復文件
(三)設計階段:

1、編制項目設計方案,進(jìn)行初步設計和初步估算
2、提交設計文件,由審批部門(mén)進(jìn)行審查
3、審查合格后,頒發(fā)設計文件審查批復文件
(四)招投標階段:

1、根據批復文件,組織項目招標
2、招標結束后,評標,確定中標單位
3、由審批部門(mén)進(jìn)行最終審查,頒發(fā)招投標批復文件
(五)合同簽訂階段:

1、簽訂合同,明確雙方責任和義務(wù)
2、提交審批部門(mén)進(jìn)行合同審查
3、審查合格后,頒發(fā)合同審查批復文件
(六)施工階段:

1、根據合同要求,開(kāi)始項目實(shí)施
2、由審批部門(mén)進(jìn)行監督和檢查
(七)竣工驗收階段:

1、完成施工后,進(jìn)行竣工驗收
2、提交驗收材料,由審批部門(mén)進(jìn)行驗收
3、驗收合格后,頒發(fā)竣工驗收批復文件
(八)報備竣工階段:

1、報備竣工,由審批部門(mén)進(jìn)行驗收
2、驗收合格后,頒發(fā)投資項目竣工驗收備案證明



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