一、公開(kāi)招標(biāo)被認(rèn)為是政府采購(gòu)的主要手段
根據(jù)《政府采購(gòu)法》,只要采購(gòu)方愿意,任何項(xiàng)目都可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行。
然而,關(guān)鍵問(wèn)題在于如何確定哪些項(xiàng)目必須采用公開(kāi)招標(biāo)呢?這取決于各省級(jí)財(cái)政部門(mén)(中央單位參考財(cái)政部)發(fā)布的《政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》。
這個(gè)目錄的更新頻率因地區(qū)而異,有的省份每年更新一次,有的則可能數(shù)年才更新一次。因此,務(wù)必留意最新版本。
目錄中會(huì)設(shè)定一個(gè)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),超過(guò)此標(biāo)準(zhǔn)并且沒(méi)有特殊情況存在的項(xiàng)目必須采用公開(kāi)招標(biāo)。
特殊情況是指適合使用其他采購(gòu)方式情形的項(xiàng)目,并確實(shí)不適合采用公開(kāi)招標(biāo),但金額達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的情況下,須經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。
對(duì)于低于公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,采購(gòu)方可靈活選擇其他采購(gòu)方式,具體選擇基于《政府采購(gòu)法》規(guī)定的適用情形來(lái)判斷。當(dāng)然,這些項(xiàng)目也可選擇公開(kāi)招標(biāo),無(wú)需額外批準(zhǔn)。
二、7種采購(gòu)方式的適用情形:
1、邀請(qǐng)招標(biāo)適用情形:
(1)具有特殊性,只能從有限范圍供應(yīng)商處采購(gòu);
(2)采用公開(kāi)招標(biāo)費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)比例過(guò)大。
2、競(jìng)爭(zhēng)性談判適用情形:
(1)公開(kāi)招標(biāo)后無(wú)供應(yīng)商投標(biāo)或無(wú)合格標(biāo)的,或重新招標(biāo)未成功;
(2)技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊,無(wú)法確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求;
(3)緊急需求無(wú)法等待招標(biāo)時(shí)間;
(4)無(wú)法提前計(jì)算總價(jià)。
3、詢價(jià)方式適用情形:
貨物規(guī)格統(tǒng)一、現(xiàn)貨充足、價(jià)格波動(dòng)小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。
4、單一來(lái)源談判適用情形:
(1)只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu);
(2)出現(xiàn)無(wú)法預(yù)料的緊急情況需從特定供應(yīng)商采購(gòu);
(3)為保證原有項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套,需從原供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)且添購(gòu)款不超過(guò)原合同金額十分之一。
5、競(jìng)爭(zhēng)性磋商適用情形:
(1)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目;
(2)技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊,無(wú)法確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求;
(3)藝術(shù)品購(gòu)買(mǎi)、無(wú)法預(yù)測(cè)時(shí)間、數(shù)量的服務(wù)等;
(4)科研項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足、科技成果轉(zhuǎn)化需扶持;
(5)非工程建設(shè)項(xiàng)目需招標(biāo)。
6、框架協(xié)議采購(gòu)適用情形:
(1)小額零星采購(gòu)需與采購(gòu)目錄內(nèi)耗材、配件配套;
(2)跨部門(mén)行政服務(wù)需超限額小額采購(gòu);
(3)對(duì)外服務(wù)項(xiàng)目需供應(yīng)商自主選擇兩家以上;
(4)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)另有規(guī)定。
7、合作創(chuàng)新采購(gòu)適用情形:
(1)市場(chǎng)現(xiàn)有產(chǎn)品或者技術(shù)不能滿足要求,需要進(jìn)行技術(shù)突破的;
(2)以研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品為基礎(chǔ),形成新范式或者新的解決方案,能夠顯著改善功能性能,明顯提高績(jī)效的;
(3)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他情形。
限額標(biāo)準(zhǔn)指同一品目或類(lèi)別貨物、服務(wù)年度預(yù)算達(dá)標(biāo)以上。在未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目中,采購(gòu)方可根據(jù)適用情形自由選擇采購(gòu)方式,無(wú)需他人批準(zhǔn)。