目前《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》也處于修訂征求意見階段,對于特許經(jīng)營模式,《政府和社會資本合作項目特許經(jīng)營方案編寫大綱(2024年版,征求意見稿)》也提出了更嚴(yán)格的要求,以往各地方政府青睞的特許經(jīng)營模式受到了諸多限制,轉(zhuǎn)而想尋找公共資源有償使用模式解決。這兩者有何區(qū)別和聯(lián)系呢?
一、兩者的關(guān)聯(lián)
公共資源有償使用收入強(qiáng)調(diào)的是政府對部分相對稀缺、不能充分提供或主要由部分社會公眾使用的市政公用設(shè)施資源,有權(quán)向社會公眾收費(fèi),實現(xiàn)市政公用資源的有效利用。既包括商業(yè)經(jīng)營權(quán),如市政公共設(shè)施、空間、地名的冠名權(quán)以及城市公共空間的廣告設(shè)置權(quán)等,也包括特許經(jīng)營權(quán),如污水處理、城市供水、供氣等經(jīng)營權(quán)。也就是說,公共資源有償使用收入范圍更廣,也包括了特許經(jīng)營的內(nèi)容。
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法(修訂征求意見稿)》規(guī)定,特許經(jīng)營是指政府采用公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者,由后者投資建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益,提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。
因此,特許經(jīng)營項目是公共資源有償使用的方式之一,項目具有收益性或資源有償化是特許經(jīng)營的邏輯起點,但不是政府特許經(jīng)營的實施依據(jù),如《中山市公共資源有償使用管理辦法》中規(guī)定生活垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)、回收、處理,城市供水、管道供氣、污水處理等行業(yè)特許經(jīng)營按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。
考慮到特許經(jīng)營是公共資源有償使用的方式之一,按照“特別法”優(yōu)先于“一般法”的原則,滿足特許經(jīng)營的項目原則上應(yīng)該優(yōu)先適用特許經(jīng)營。
二、兩者的區(qū)別
總體而言,公共資源有償使用模式與特許經(jīng)營模式存在諸多區(qū)別,并不能簡單替代了之。